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煤炭法修订,传递出哪些信号?

济能发集团 2020/08/05 00:00

国家发改委7月29日公布了《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》征求意见稿(以下简称征求意见稿)。

为何要修订《煤炭法》?征求意见稿有哪些特点?传递出哪些信号?带着问题,《中国煤炭报》记者采访了相关专家。

适应时代发展,将好的产业政策固化为法律

中国煤炭工业协会纪委书记、新闻发言人张宏介绍,现行《煤炭法》于1996年颁布实施,当时还处于煤炭计划经济时期。1998年煤炭部撤销以后,随着市场化改革不断推进,煤炭市场运行中的一些标准、规范与《煤炭法》的规定越来越不相适应。2005年,原国家能源办组织对《煤炭法》进行全方位修改,但一直没重新发布,只是对部分条款进行了微调。比如,当年煤炭生产许可证取消后,《煤炭法》相应条款就修改了。

国家发改委同时发布的关于《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》(征求意见稿)的说明(以下简称说明)指出,新时代煤炭改革发展取得了巨大成就,煤炭行业在实践中创造了许多经验和做法,但也遇到了一些新情况新问题,现行《煤炭法》已滞后于实践要求,有必要根据煤炭发展改革要求和实践需要,对《煤炭法》进行修订。

2016年以来,煤炭行业实施供给侧结构性改革取得显著成效,有效化解过剩产能、加快发展优质产能,实现了市场供需动态平衡。

中国能源研究会高级研究员牛克洪表示,征求意见稿梳理评估了近几年国家出台的比较好的煤炭产业政策,并将其优选固化为法规。

比如,征求意见稿新增优化煤炭产业结构,发展优质先进产能,淘汰落后产能,提高煤炭供给体系质量;实行煤矿新增产能与退出产能置换制度;提倡煤矿企业、运输企业、煤炭用户建立中长期合作关系等内容。

“此时修订《煤炭法》是适时必要的,将更好地规范煤炭开发秩序,更好地实现煤炭行业科学健康发展。”牛克洪说。

一增一减,推动现代煤炭市场体系建立

张宏介绍,从《煤炭法》1996年颁布至今,20多年来,煤炭行业一直在围绕市场化进行改革,但没有系统性改革。这一次修订,相当于从法律层面明确了市场化体系机制建设。

说明指出,征求意见稿新增煤炭市场建设、价格机制等条款,提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系,以及由市场决定煤炭价格的机制;市场主体应该依法经营、公平竞争;优化煤炭进出口贸易等内容,以推动现代煤炭市场体系的建立,提升资源配置效率。

一方面是增加,另一方面征求意见稿删减了与市场化不符合、具有计划经济时代色彩的表述。张宏介绍,比如征求意见稿删除了关于煤炭矿务局是国有煤矿企业,具有独立法人资格;煤矿企业的安全生产管理,实行矿务局长、矿长负责制等相关条款。

征求意见稿还删除了与当前形势和政策不相符的条款。比如,关于保障国有煤矿的健康发展,国家对乡镇煤矿采取扶持政策,国家制定优惠政策支持煤炭工业发展,国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营等相关条款。

强化安全生产,提高煤矿违法成本

征求意见稿进一步强化了煤矿安全生产。“《煤炭法》修订有利于健全煤矿安全法治体系。”山西煤矿安全监察局政策法规处处长黄文升认为。他分析,具体体现在以下5个方面。一是确立了煤矿安全国家监察、地方监管、企业负责的治理制度,是对《煤矿安全监察条例》 等的总结,也是2000年以来,国家对煤矿安全管理实践的升华。

二是建立了全员安全生产责任制。“责任制是煤矿安全生产工作的灵魂,只有人人参与、持续改进,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,才能建立长效机制。”黄文升表示,明确法定代表人、矿长、实际控制人对煤矿安全生产工作全面负责是符合新时代应急管理、安全生产要求的。

三是要求煤矿投保安全生产责任保险。这与正在修订的 《安全生产法》 相衔接,有效利用社会资源为煤矿安全生产服务,可以充分发挥安全生产责任保险第三方技术服务机构的作用,为煤矿排查安全隐患、治理重大灾害、协同演练预案、提供培训教育等。

四是提倡远程监管监察方式。非现场监督检查的要求契合煤矿安全治理体系和治理能力现代化的需要,适应国务院关于推进“互联网+监管”的部署,促进负有煤矿安全监管职责的部门在监管方式方法上积极探索,加快多系统融合和信息化建设,推动煤矿安全人、机、环、管四个环节感知数据矿端系统采集、传输和省市平台研判应用。

五是提高了煤矿安全违法成本。黄文升表示,征求意见稿在法律责任部分,设置了对办矿主体和煤矿违法行为的大额处罚,提高了煤矿的违法成本,为全国煤矿安全生产领域实现良法善治奠定基础。

突出资源综合利用和生态环境保护

“征求意见稿进一步强化煤炭开发过程中的资源综合利用和生态环境保护,推动煤炭产业走清洁绿色发展之路。”牛克洪表示。

注重煤炭清洁高效利用,推进生态文明建设是修订 《煤炭法》 的总体考虑之一。征求意见稿用增加一章(第六章)的内容来体现。

我国煤炭消费比重长期维持在70%以上。虽然近年来煤炭消费比重呈下降态势,但煤炭消费总量仍处于高位,煤炭清洁高效利用与生态环境保护协调发展任务艰巨。

说明指出,煤炭仍是支撑我国经济持续稳定增长的基础能源,必须走清洁高效利用的绿色发展之路,做到资源综合利用和生态环境保护。

在综合利用上,征求意见稿鼓励煤层气(煤矿瓦斯)勘查开发利用,推动煤层气产业发展;综合开发利用煤系共伴生资源,科学利用关闭煤矿残存资源和地下空间,鼓励采用保水开采、充填开采等绿色开采技术,加强水资源利用。

在生态保护上,征求意见稿提出煤炭资源开发的环保要求,建立矿区生态修复制度,国家统筹推进采煤沉陷区综合治理,加强煤炭集中使用管理,严控污染物排放等。


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